二手车全面取消限迁执行「二手车不能迁入怎么办」

6月22日，国务院常务会议确定加大汽车消费支持政策，强调进一步释放汽车消费潜力，会议明确指出，要活跃二手车市场，促进汽车更新消费。对符合国五排放标准的小型非营运二手车，8月1日起全面取消迁入限制，10月1日起转移登记实行单独签注、核发临时号牌。

其实这并不是行业中第一次倡议取消限迁，早在2016年印发的《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》就已提及“各地人民政府要严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，不得制定实施限制二手车迁入政策。符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀：北京、天津、河北，长三角：上海、江苏、浙江，珠三角：广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市）有特殊要求的除外。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。”虽然出于环保考虑，对京津冀、珠三角、长三角等地区给予了豁免，但从过去几年的落地情况来看，其它省市也未彻底落实。

从本次国常会决策来看，取消限迁政策的决心是空前的，这也与眼下二手车行业内艰难经济大环境密切相关，行业内各方已形成共识：仅凭鼓励新车消费已经不足以促进汽车行业全面复苏，出台促进二手车流通、提振市场信心的措施势在必行。这也是本次政策出台的背景所在，但本次利好政策对行业的切实影响尚需观察其落地程度，本文将从历史交易数据、现有商业模式及痛点等方面解读本次政策松绑对二手车行业的影响。

历史交易数据

据中国汽车流通协会数据，2021年二手车交易量为1,758.51万辆，增长率达22.6%，2020年同期受到疫情影响，全国二手车交易量为1,434万辆，较2019年同期数据1,492.3万辆下降了3.9%。从2021年第四季度开始，全国二手车交易量连续出现负增长，主要是受散发疫情及2020年同期基数较高的影响。2020年同期购车需求在第四季度得到集中释放，交易量较第三季度增长了17%，达到历年同期的最高增速。其中2020年12月二手车交易量达到170万辆，是历年来的最高点。从2021年的交易曲线来看，整体呈现震荡上行的趋势，12月仍旧是全年的最高点，与历年交易趋势基本一致。

中国乘用车新车及二手车销量（万辆），2017-2021

来源：沙利文编制

从二手车交易量数据看，虽然保持了较高的年增长率，但中国作为全球汽车消费第一大国，二手车市场的活跃程度相比欧美等发达国家尚有较大差距。

自1990年开始，美国二手车年交易量稳定在4,000万至4,500万辆之间，是新车销量的3倍左右。近十几年来，德国二手车交易量也一直是新车销量的两倍以上，韩、日的比例也基本稳定在1.45∶1。中国2021年2,148.2万辆的新车销量大约是美国的1.5倍，但是2021年二手车交易量只有1,758.51万辆，约为新车销量的七成左右，这不仅意味着中国二手车市场巨大的增长潜力，同时也反映出国内二手车交易中仍存在较多阻碍因素，其中限迁政策就是阻碍二手车跨区域流通的重要壁垒。

中国二手车交易转籍率，2008-2021

来源：沙利文编制

二手车交易中一个值得重点关注的指标就是转籍率。随着全国各区域二手车流通的壁垒逐步消除，二手车全国自由流通越来越快捷，这一利好因素促使国内二手车交易在过去10年，转籍比例呈逐年上升趋势。

2021年，二手车转籍率为27.3%，较去年同期略有所回落。这一数据反映出：当前二手车交易中7成以上是区域内流通，跨区域交易不足30%。但从需求端来看，由于各区域经济水平差距客观存在，在新车销量上以及使用年限上体现的区域性差异并未传导至二手车交易中，其主要限制因素为限迁因素。

由于汽车作为大宗消费品，其市场交易特征具有明显的差异性，反映在交易价格上即为地域保护性以及低价格透明度。二手车交易作为汽车市场的一个子集，其交易特征可简单归纳为一车一价、一地一价，对于消费者而言，二手车交易的流通壁垒既推高了价格，同时也缩小了选择范围、提高了退出壁垒，整体上削弱了消费者对二手车的信心。所以本次全面解除限迁政策的出台，正是针对这一弊端进行改善，通过政策引导二手车交易市场的发展。

那么全面取消限迁意味着什么呢？

首先是增加了二手车的流动性。一二线城市很多品质不错的二手车，包括准新车，都可以全国范围内迁入，相应地方上的一些国五排放的低价二手车，也可以顺利流入一线城市，方便一线城市的用户购入。

其次，车辆流动性的增加，会丰富二手车市场的车源，使消费者的选择范围更广。这将促进二手车价值的合理回归，同时使各地区二手车价格回归合理的差异水平。